• Инструкция О Порядке Допуска К Государственной Тайне Военнослужащих
• Инструкция О Допуске К Государственной Тайне

Допуск к государственной тайне. Решения о допуске к гос тайне.

Допуск к государственной тайне - это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется при наличии лицензии, оформленной в порядке, установленном Федеральным законом от года № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ № 333 от года. Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию. Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий: 1. Выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений; 2. Наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны; 3. Наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайнеосуществляется в добровольном порядке. (Постановление Правительства Российской Федерации от г.

№ 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»). Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: 1. Принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; 2. Письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации 'О государственной тайне'; 3. Письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; 4.

Определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5. Ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; 6.

Принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну. Ограничения могут касаться: 1. Права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; 2.

Права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; 3. Права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие льготы: 1. Выплата процентных надбавок к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. Преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий. Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к льготам, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований для отказа в допуске.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться: 1. Признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у гражданина неснятой судимости за эти преступления; 2. Наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития; 3. Постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства; 4. Выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации; 5.

Уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных. Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд. Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне: 1. Первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; 2. Вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям; 3. Третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям. Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются Постановлением Правительства РФ от №63 'Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне' 4. Конфиденциальная информация, ее состав и признаки. Правовые режимы защиты коммерческой тайны и персональных данных, их особенности. КОНФИДЕНЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ - в настоящее время в российском законодательстве понятие точно не определено. В Указе Президента №188 от 06.03.97 (Указ Президента РФ от N 188 (ред. От )) назван следующий состав сведений конфиденциального характера: Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна). Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Конфиденциальная информация —информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и представляет собой коммерческую, служебную или личную тайны, охраняющиеся её владельцем.

Организация защиты государственной тайны в Российской Федерации напрямую связанна с вопросами допуска должностных лиц и граждан к охраняемой информации. Вместе с тем, достаточно сложно бывает разобраться в вопросах допускной работы лицам, не имеющим специальных знаний и навыков. В статье через призму нормативно закрепленных предписаний рассматривается процедура допускной работы, оцениваются изменения, вносимые законодателем, проводится анализ возможных корректировок. Также в работе рассматриваются особенности допуска к государственной тайне иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иных отдельных категорий граждан. Ключевые слова: государственная, номенклатура, допуск, тайна, постановление, защита, секрет, режим, форма, доступ Дата направления в редакцию: Дата рецензирования: Дата публикации: 1-12-2012 Abstract.

Arrangement of protection of the state secret in the Russian Federation is closely connected with the question about granting access to the state secret to officials and citizens of the Russian Federation. Sometimes it is very difficult to define whether to grant access or not to persons who do not have special knowledge or skills. Based on the analysis of legally fixed decrees, the author of the article views the procedure for granting access and evaluates all changes in legislation as well as possible corrective actions. The author of the article also touches upon the question of granting access to the state secret to foreign citizens and non-residents as well as certain categories of Russian citizens. Keywords: state, nomenklatura, access, secret, decree, defense, secret, regime, form, access Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентирован Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – «Закон о ГТ»).

Его 21 статьей закреплен принцип добровольности допуска граждан к государственной тайне. Однако этот принцип, на наш взгляд, носит декларативный характер, поскольку, если должность, на которую претендует лицо, связана с необходимостью работы с секретными сведениями, а у лица отсутствует допуск к ним и оно отказывается от прохождения процесса оформления допуска, ему должно быть отказано в приеме на работу. И в то же время насильно принудить гражданина к прохождению процедуры допуска к секретным сведениям никто не может. Помимо указанного закона требования о необходимости получения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, мы встречаем и в иных законодательных актах. Например, ст. 8 Федерального закона РФ от № 5-ФЗ «О внешней разведке» предусматривает, что лицо, допускаемое к сведениям об органах внешней разведки Российской Федерации, проходит процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. 2) «Защита сведений о федеральной службе безопасности» Федерального закона «О федеральной службе безопасности» предусматривает, что граждане Российской Федерации, принимаемые на военную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности, а также допускаемые к сведениям об органах федеральной службы безопасности, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября № 1050 в реализацию Закона о ГТ, имевшего, правда, на то время весьма короткую правоприменительную практику, была утверждена Инструкция «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», которая подробно регулировала процедуру оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. 6 февраля 2010 г. Утверждена новая Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее - «Инструкция 63»). Инструкция 63 разработана в целях совершенствования законодательства о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне и полностью соответствует Закону о ГТ. Работа по выпуску новой редакции осуществлялась в соответствии с Планом работы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны на 2009 год, хотя сбор и анализ потребностей правоприменителей по изменению тех или иных ее положений велась последние 5 лет. Головным разработчиком проекта выступил Центр лицензирования, сертификации и защиты гостайны ФСБ России.

В итоговой редакции инструкции учтены замечания и предложения органов защиты государственной тайны, а также практика работы органов безопасности и результаты мероприятий официального контроля соблюдения режима секретности. Как мы знаем, в соответствии с Законом о ГТ допуск к государственной тайне предусматривает принятие решения соответствующим руководителем о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. Решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне принимается в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне. Органы безопасности проводят проверочные мероприятия в отношении граждан, оформляемых на допуск к особой важности и совершенно секретным сведениям. В отношении значительной части граждан, оформляемых на допуск к секретным сведениям, проверочные мероприятия не проводятся. Теперь попробуем разобраться в наиболее интересных, на наш взгляд, положениях Инструкции № 63.

Собственно уже само постановление Правительства Российской Федерации, утверждающее инструкцию, содержит ряд интересных нам норм. Во-первых, им устанавливается, что допуск к государственной тайне, оформленный до вступления в силу настоящего Постановления, действителен до окончания срока действия допуска. Тем самым, разработчики предусмотрели возможность постепенного перехода использованию новых утвержденных формам.

Во-вторых, Федеральной службе безопасности Российской Федерации предоставлено право давать государственным органам, органам местного самоуправления и организациям разъяснения по вопросам применения Инструкции, утвержденной указанным Постановлением. Эта норма, впервые закрепленная в акте федерального уровня, позволяет нам как правоприменителям апеллировать к официальным разъяснениям государственного органа власти, наделенного такими полномочиями. При этом, следует учитывать, что разъяснения может давать исключительно Федеральная служба безопасности Российской Федерации (в лице Центра лицензирования, сертификации и защиты гостайны ФСБ России), а ее территориальные органы руководствуются в своей деятельности этими же разъяснениями. И, в-третьих, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям предписывается привести свои акты в соответствие с утверждаемой Инструкцией (служебные контракты лиц, допущенных по должности к государственной тайне). Тут же хотелось бы акцентировать внимание на том, что пунктом 2 Инструкции государственные органы, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, могут принимать с учетом специфики решаемых ими задач ведомственные инструкции, регламентирующие порядок допуска граждан к государственной тайне в этих государственных органах по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

С учетом того, что в перечень должностных лиц, обладающих полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, установленный распоряжением Президента Российской Федерации от 16 апреля 2005 г. № 151-рп, входит ограниченный круг субъектов (на сегодняшний день 31), для всех остальных - Инструкция 63 является актом прямого действия. В самой Инструкции впервые нормативно закреплены определения ряда понятий: Определен сам термин «доступ к сведениям, составляющим государственную тайну». Это санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями, составляющими государственную тайну. При этом в отличие от Инструкции 1050, предусматривавшей принятие соответствующего решения руководителем организации о допуске оформляемого лица к государственной тайне, появляется словосочетание «санкция полномочного должностного лица». Следующее вводимое понятие - «близкие родственники» - жена (муж), отец, мать, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры. При этом следует иметь в виду, что данное определение не соответствует уже имеющимся в нормативных правовых актах семейного и гражданского законодательства.

Так, в предлагаемый инструкцией состав близких родственников не входят бабушки и дедушки, что может вызвать двоякое толкование нормы на практике. Следующий термин - «постоянное проживание за границей», т.е. Проживание граждан за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года, не связанное с исполнением ими обязанностей государственной службы. Данное определение практически без изменений перекочевало из валютного законодательства, разделяющее понятия нерезидент и резидент.

Инструкция О Порядке Допуска К Государственной Тайне Военнослужащих

Следует иметь в виду, что 6 месячный срок считается накопительно, т.е. Может прерываться в течение года. И последний закрепленный термин - «номер допуска к государственной тайне» - номер отметки о проведении проверочных мероприятий, проставляемый органами безопасности, а при оформлении допуска к государственной тайне без проведения органами безопасности проверочных мероприятий - номер соответствующего удостоверения либо учетный номер карточки. Инструкцией оставлены прежние 3 формы допуска: первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям; третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям. Следует отметить, что пунктом 6 Инструкции 63 введена четвертая позиция, когда органами ФСБ в обязательном порядке проводится проверка при допуске по третьей форме:.

Руководителей организации;. Если возникают обоснованные сомнения в достоверности анкетных данных граждан, допускаемых к секретным сведениям;. Если организация включена в спецсписок ФСБ;. В отношении работников структурных подразделений по защите государственной тайны, а также лиц, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны. Этим самым Инструкцией 63 впервые закреплена возможность допуска сотрудников режимно-секретных подразделений по третьей форме, что уже само по себе является сильной новеллой.

На основной план в новой Инструкции выступила номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне. Если в Инструкции 1995 года номенклатуре был посвящен всего 1 пункт, теперь мы получили довольно детально регламентированный порядок ведения этого документа. Так, если раньше номенклатура подлежала переработке раз в 5 лет, то теперь предусматривается процедура её пересогласования в такой же временной период. По сути, мы видим простую замену термина, обусловленную тем, что зачастую, номенклатура не претерпевает изменений, и ее переработка не требуется. В этом случае и происходит ее пересогласование. Сохранившийся же пятилетний срок для этого оставлен лишь для обеспечения контроля за актуальностью лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Следует отметить, что по Инструкции 1050 гриф номенклатуры и карточек уже определялся как «секретно». В 63 Инструкции мы имеем отсылку на пункт развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

Вместе с тем, на сегодняшний день положения Указа Президента Российской Федерации, от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» уже устанавливают обязанность осуществлять переписку по вопросам допуска с грифом секретности. Что касается самой номенклатуры - тут изменения минимальны: немного изменилось само название (в 63 Инструкции оно короче) и в графе 3 добавилась фраза «по штату», которая определяет количество работников в организации. Ответственность за разработку номенклатуры возлагается на режимно-секретное подразделение и подписывается в свою очередь его руководителем.

В данном случае хотелось бы акцентировать внимание на следующем. Если в организации допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, небольшое количество работников, разработка номенклатуры вполне логично осуществляется режимно-секретным подразделением.

В случае же значительного числа лиц, в отношении которых требуется оформление на допуск, без функциональных специалистов, имеющих представление о процессе движения носителей в подразделении и о лицах, непосредственно участвующих в этом процессе, разработка номенклатуры затруднительна и может в итоге содержать либо неоправданно широкий круг лиц, имеющих доступ, но не работающих с секретами, либо наоборот, значительно затруднит работу (или приведет к ознакомлению с государственной тайной недопущенных к ней лиц). Наиболее оптимальной представляется такая организация работы на этапе подготовки номенклатуры, при которой в случае необходимости наряду с представителем режимно-секретного подразделения будут принимать участие как руководители структурных подразделений, так и работники кадровых служб. С целью принятия руководителями органов государственной власти решений о допуске к государственной тайне на основании наиболее полной информации в 63 Инструкции претерпела изменения форма заполняемой гражданином анкеты. Учитывая возраст наступления уголовной ответственности за преступления, связанные с государственной тайной, Инструкцией, по-сути, установлен минимальный возраст, при котором гражданину может быть оформлен допуск к государственной тайне (16 лет).

Согласно вступившей в силу Инструкции 63 обязательства граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, с которыми заключается трудовой договор (контракт), отражаются в этом трудовом договоре (контракте), а обязательства граждан, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), оформляются в виде расписки. Этим самым отменен механизм заключения типового договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне, являющегося приложением к трудовому договору, предусматриваемого Инструкцией 1050. В этой связи для государственных служащих представляется необходимым внесение соответствующих поправок в примерную форму служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года № 159.

Инструкцией 63 закреплен механизм определяющий порядок оформления допуска к государственной тайне гражданам, которым необходим допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, при работе по совместительству, а также порядок, в соответствии с которым оформление допуска к государственной тайне гражданам при мобилизации, призыве и гражданам, находящимся в запасе, осуществляется военными комиссариатами по месту их воинского учета. В соответствии со статьей 21.1 Закона о ГТ члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения в отношении них проверочных мероприятий.

Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается расписка. Инструкция содержит положения, определяющие порядок оформления допуска к государственной тайне указанной категории граждан.

Инструкцией 63 закреплен новый механизм, определяющий порядок оформления допуска к государственной тайне граждан, участвующих в конкурсах на замещение вакантных должностей, предусматривающих наличие такого допуска. Так, согласно пункту 35 одновременное направление в органы безопасности документов для оформления допуска к государственной тайне на нескольких лиц, рассматриваемых на замещение одной должности, не допускается, кроме случая проведения конкурса на замещение вакантной должности, предусмотренного законодательством Российской Федерации. Уточнен порядок прекращения допуска к государственной тайне и документального оформления такого решения. При прекращении допуска граждан к государственной тайне в орган безопасности в месячный срок направляется уведомление о прекращении допуска к государственной тайне, в котором указываются фамилии, имена, отчества граждан (в алфавитном порядке), даты и места их рождения, номера и формы допусков, даты окончания проведения проверочных мероприятий. Уведомления о прекращении допусков по третьей форме, оформленных без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, в органы безопасности не направляются. После прекращения допуска к государственной тайне копия трудового договора (контракта) или расписка, содержащая обязательства гражданина по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и карточка хранятся в режимно-секретном подразделении до истечения срока наложения ограничений на права гражданина, но не менее 5 лет, после чего уничтожаются в установленном порядке. В случае получения из органа безопасности уведомления о возникновении обстоятельств, которые могут послужить основанием для прекращения гражданину допуска к государственной тайне, соответствующие должностные лица принимают решение о возможности или невозможности дальнейшей работы гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну, о чем информируют орган безопасности.

Инструкция О Допуске К Государственной Тайне

До принятия такого решения гражданин отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Хотелось бы акцентировать внимание и на следующем. С выходом Инструкции 63 не утратило своей силы постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. № 1003, утверждающее Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне. Данное Положение в развитие требований Закона о ГТ определяет особенности допуска к государственной тайне лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов, которые обусловлены особым гражданским статусом этих лиц.

Лица, имеющие двойное гражданство, допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан Российской Федерации. Указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом «секретно» только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности. Лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании решения Правительства Российской Федерации. При этом к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям лица без гражданства, как правило, не допускаются.

Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованные в допуске лиц без гражданства к государственной тайне, вносят в Правительство Российской Федерации проект соответствующего решения. К проекту прилагается мотивированное обоснование необходимости допуска, материалы согласования вопроса с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и согласованный с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны перечень сведений, составляющих государственную тайну, к которым предлагается допустить лицо без гражданства. Мотивированное обоснование должно содержать оценку тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну.

При этом иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1997 г. Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций, уполномоченных Правительством Российской Федерации осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну, другому государству. Указанное решение согласовывается с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. В заключение следует сказать, что выход в свет Инструкции 63 был весьма своевременен, поскольку ряд положений действовавшей Инструкции 1050 потерял свою актуальность в связи с имевшими место поправками в федеральном законодательстве, а также с объективными изменениями в самих регулируемых правоотношениях. Помимо этого, взятый государством курс на совершенствование механизма защиты государственной тайны и, в частности, корректировка уголовного законодательства в этой сфере, выразившееся во внесении изменений в статьи 275, 276 и 283 УК РФ, потребует параллельного переосмысления подходов и к допускной работе.